3月17日，自然资源部发布《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见。

该条例的修订，是对矿产资源开发利用和管理的进一步深化，新条例实施后，地热（温泉）产业将加速从粗放开发向集约化、绿色化转型：

受益方：具备资金技术优势的国企、规模化开发企业、综合型康养文旅集团。

挑战方：中小型温泉企业、无证开采主体、环保不达标项目。

趋势预判：行业集中度提升，温泉资源与文旅、医疗、能源产业深度融合，形成 “资源-产业-生态” 良性循环。

其主要修改内容围绕以下几个方面进行细化与完善：

1完善地质调查制度

强化基础性地质调查工作，提升矿产资源勘查的科学性和系统性，为后续开发提供数据支撑。

2完善矿产资源规划制度

强调规划编制的科学性和动态调整机制，确保资源开发与国土空间规划、生态保护等政策相衔接。

3完善矿业权管理制度

· 出让方式：明确以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式为主，国务院规定的特殊情形可协议出让。

· 分级管理：战略性矿产（如石油、稀土等）由国务院自然资源部门直接管理，其他矿种实行同级管理。

· 出让程序：要求矿业权出让前进行区块核查，确保不在生态保护红线等禁止区域内。

4规范勘查开采管理

强化勘查方案和开采方案的编制要求，明确探矿权转采矿权的衔接机制，鼓励综合勘查、综合评价。

对勘查开采活动的事中事后监管加强，确保符合生态保护和资源高效利用要求。

5完善矿业用地管理

· 用地方式多样化：允许通过出让、租赁、作价出资等方式取得矿业用地，灵活适应不同开采需求。

· 临时用地机制：勘查和露天开采战略性矿产可申请临时用地，但需确保复垦义务。

· 战略矿产征收权：明确开采战略性矿产确需使用集体土地时，可依法实施征收。

6健全矿产资源储量管理制度

建立动态化、精细化的储量管理体系，要求编制矿产资源储量报告，作为采矿权登记依据。

强化储量数据公开与共享，提升资源利用透明度。

7健全矿区生态修复制度

· 主体责任：采矿权人须履行生态修复义务，不得通过转移财产或虚假转让逃避责任。

· 费用监管：要求设立专用银行账户，足额提取修复费用，并与地方政府、金融机构签订三方监管协议。

· 修复验收：实行 “边开采、边修复” 或分期修复验收机制，确保修复效果。

8完善矿产资源储备和应急管理制度

· 储备体系：构建产品、产能、产地相结合的战略性矿产储备体系，动态调整储备规模与布局。

· 应急保供：要求采矿权人落实产能储备责任，确保紧急情况下可快速增产。

9其他重点调整

· 法律衔接：与2024年修订的《矿产资源法》保持一致，如新增 “矿区生态修复”“矿产资源储备和应急” 专章。

· 权益保障：删除对国有、集体、个体矿企的差别化条款，平等保护各类市场主体权益。

注：该条例目前处于公开征求意见阶段（截至2025年4月15日），最终内容可能根据反馈进一步调整。

原文如下：

自然资源部关于《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻落实党中央、国务院关于深化矿产资源管理制度改革的决策部署，进一步健全完善以《矿产资源法》为核心的矿产资源法律法规体系，自然资源部起草了《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》。为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》及其说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部门户网站（http://www.mnr.gov.cn）查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2025年4月15日前通过电子邮件方式发送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

自然资源部

2025年3月17日

附件：

1. 中华人民共和国矿产资源法实施条例(征求意见稿） .wps

2. 关于《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》的说明.wps

详细文件内容可查看：https://gi.mnr.gov.cn/202503/t20250317_2882016.html

来源：自然资源部